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中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 欢 迎 来 到 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 E N 网 站 首 页 关 于 我 们 简 介 组 织 架 构 领 导 团 队 挂 靠 机 构 研 究 中 心 联 系 方 式 研 究 团 队 专 任 教 师 研 究 员 智 库 成 果 内 部 刊 物 智 库 丛 书 研 究 报 告 学 术 发 表 智 库 动 态 品 牌 论 坛 专 题 活 动 学 者 观 点 学 术 动 态 重 要 来 访 国 际 交 流 合 作 共 赢 线 上 平 台 高 端 培 训 智 库 合 作 党 建 工 作 支 部 风 采 新 闻 动 态 党 员 学 习 首 页   /   智 库 动 态   /   学 者 观 点 0 3 月 0 8 【 学 术 月 刊 】 刘 伟 ： 中 国 式 现 代 化 与 低 碳 绿 色 发 展 发 布 时 间 ： 2 0 2 3 0 3 0 8 摘 要 ： 党 的 二 十 大 庄 严 宣 告 ， 从 现 在 起 中 国 共 产 党 的 中 心 任 务 是 团 结 带 领 全 国 各 族 人 民 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国 ， 以 中 国 式 现 代 化 推 进 中 华 民 族 伟 大 复 兴 。 而 中 国 式 现 代 化 的 本 质 要 求 和 基 本 特 征 之 一 ， 便 是 推 动 绿 色 发 展 ， 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 。 这 是 中 国 式 现 代 化 的 内 在 要 求 ， 也 是 我 们 作 为 负 责 任 的 大 国 必 须 承 担 的 国 际 义 务 。 中 国 现 阶 段 碳 经 济 问 题 态 势 严 峻 ， 中 国 式 现 代 化 在 减 排 方 面 面 临 严 峻 挑 战 ， 中 国 “ 双 碳 ” 目 标 需 要 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 根 本 转 变 发 展 方 式 ， 切 实 实 现 高 质 量 发 展 才 可 能 实 现 。 “ 双 碳 ” 是 中 国 式 现 代 化 的 重 要 约 束 条 件 。 关 键 词 ： 中 国 式 现 代 化 ； 新 发 展 理 念 ； 双 碳 目 标 ； 高 质 量 发 展 党 的 二 十 大 报 告 明 确 提 出 ， “ 从 现 在 起 ， 中 国 共 产 党 的 中 心 任 务 就 是 团 结 带 领 全 国 各 族 人 民 全 面 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国 、 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 ， 以 中 国 式 现 代 化 全 面 推 进 中 华 民 族 伟 大 复 兴 ” 。 并 对 全 面 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国 ， 做 出 了 总 体 战 略 安 排 ， “ 从 2 0 2 0 年 到 2 0 3 5 年 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 ； 从 2 0 3 5 年 到 本 世 纪 中 叶 把 我 国 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 美 丽 的 社 会 主 义 现 代 化 强 国 ” 。 要 实 现 这 一 目 标 ， 需 要 坚 持 以 推 动 高 质 量 发 展 为 主 题 ， 把 高 质 量 发 展 作 为 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 首 要 任 务 ， 而 高 质 量 发 展 必 须 完 整 、 准 确 、 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 以 中 国 式 现 代 化 全 面 推 进 中 华 民 族 伟 大 复 兴 应 当 统 一 各 国 现 代 化 的 普 遍 性 和 中 国 国 情 决 定 的 特 殊 性 。 在 我 们 党 明 确 的 五 大 新 发 展 理 念 和 二 十 大 报 告 阐 释 的 中 国 式 现 代 化 五 大 特 征 中 ， 都 包 括 推 动 绿 色 发 展 ， 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 内 容 。 尤 其 是 在 党 的 二 十 大 报 告 列 出 的 1 5 个 专 题 中 ， “ 推 动 绿 色 发 展 ， 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 ” 作 为 单 独 的 题 目 列 出 ， 在 历 次 党 代 会 报 告 中 尚 属 首 次 。 在 明 确 到 2 0 3 5 年 中 国 发 展 的 总 体 目 标 时 ， 特 别 指 出 要 “ 广 泛 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式 ， 碳 排 放 达 峰 后 稳 中 有 降 ， 生 态 环 境 根 本 好 转 ， 美 丽 中 国 目 标 基 本 实 现 ” 。 一 方 面 表 明 我 们 党 对 中 国 式 现 代 化 进 程 中 保 护 自 然 环 境 的 强 调 和 重 视 ， 另 一 方 面 也 表 现 在 这 方 面 我 们 面 临 艰 巨 的 困 难 和 挑 战 。 一 、 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 是 中 国 式 现 代 化 的 内 在 要 求 根 据 两 步 走 的 战 略 安 排 ， 在 2 0 3 5 年 和 2 0 5 0 年 前 后 两 个 时 间 节 点 上 ， 背 后 的 经 济 发 展 水 平 量 上 的 逻 辑 要 求 是 ： 在 基 本 实 现 现 代 化 时 （ 2 0 3 5 年 ） 人 均 国 民 收 入 水 平 赶 上 中 等 发 达 国 家 水 平 ， 或 G D P 总 量 较 2 0 2 0 年 按 可 比 价 格 翻 一 番 ； 到 全 面 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国 的 本 世 纪 中 叶 （ 2 0 5 0 年 ） 人 均 国 民 收 入 水 平 赶 上 发 达 国 家 水 平 ， 或 G D P 总 量 在 2 0 3 5 年 基 础 上 按 可 比 价 格 再 翻 一 番 。 那 么 ， 在 中 国 式 现 代 化 把 超 过 当 代 发 达 国 家 总 人 口 的 1 4 亿 人 （ 占 现 在 全 球 1 8 % ） 带 入 现 代 化 ， 改 变 人 类 现 代 化 版 图 的 同 时 ， 会 给 自 然 环 境 资 源 带 来 怎 样 的 影 响 ？ 尤 其 是 对 能 源 消 耗 的 增 长 和 对 温 室 气 体 排 放 的 控 制 ， 成 为 人 们 普 遍 关 注 的 重 要 问 题 。 人 类 现 代 化 进 程 的 普 遍 特 性 之 一 或 者 说 重 要 趋 势 便 是 在 现 代 化 过 程 中 ， 在 人 类 与 大 自 然 的 物 质 变 换 互 动 中 ， 人 们 认 识 自 然 、 运 用 自 然 的 科 学 性 和 有 效 性 不 断 提 升 。 在 制 度 和 机 制 上 ， 自 然 资 源 、 环 境 等 越 来 越 成 为 约 束 经 济 社 会 发 展 的 内 在 因 素 ， 人 们 对 于 自 然 的 尊 重 和 保 护 的 意 识 自 觉 越 来 越 鲜 明 。 而 中 国 式 现 代 化 与 发 达 国 家 历 史 上 先 污 染 后 治 理 的 路 径 不 同 ， 坚 持 边 发 展 边 治 理 。 发 达 国 家 历 史 上 大 都 是 在 经 济 发 展 水 平 达 到 相 当 高 的 水 准 之 后 才 开 始 关 注 环 境 问 题 ， 在 长 时 期 里 甚 至 将 发 展 与 环 境 间 的 矛 盾 视 为 无 解 的 难 题 之 一 。 中 国 则 是 在 经 济 发 展 水 平 仍 较 低 ， 甚 至 并 未 根 本 摆 脱 贫 困 状 态 时 便 开 始 系 统 性 地 将 环 境 保 护 纳 入 经 济 社 会 发 展 过 程 。 国 际 社 会 第 一 次 规 定 人 类 对 全 球 环 境 的 权 利 和 义 务 的 共 同 原 则 ， 人 类 历 史 上 第 一 次 以 环 境 问 题 为 主 题 召 开 的 国 际 性 会 议 是 在 1 9 7 2 年 6 月 瑞 典 斯 德 哥 尔 摩 举 行 的 联 合 国 人 类 环 境 会 议 ， 把 环 境 问 题 首 次 列 入 国 际 议 事 日 程 ， 通 过 了 《 联 合 国 人 类 环 境 会 议 宣 言 》 （ 人 类 环 境 宣 言 ） ， 达 成 了 2 6 项 共 同 原 则 和 7 项 共 识 。 1 9 9 2 年 ， 在 巴 西 里 约 热 内 卢 召 开 联 合 国 环 境 与 发 展 会 议 ， 针 对 全 球 环 境 不 断 恶 化 的 矛 盾 ， 促 使 各 国 采 取 积 极 措 施 防 止 环 境 污 染 和 生 态 恶 化 ， 通 过 了 《 关 于 环 境 与 发 展 的 里 约 热 内 卢 宣 言 》 （ 地 球 宪 章 ） ， 要 求 发 达 国 家 承 担 更 多 的 责 任 和 义 务 ， 中 国 政 府 参 加 会 议 并 支 持 会 议 的 主 题 。 应 当 说 ， 发 达 国 家 主 导 的 国 际 社 会 对 于 环 境 问 题 的 国 际 关 注 是 在 发 达 国 家 经 济 社 会 发 展 水 平 达 到 相 当 高 水 平 之 后 的 事 情 ， 而 且 是 建 立 在 与 发 展 中 国 家 现 代 化 水 平 已 经 形 成 巨 大 差 距 的 基 础 上 ， 才 开 始 采 取 行 动 。 而 中 国 则 在 经 济 发 展 水 平 仍 处 在 低 水 平 阶 段 ， 就 开 始 系 统 性 地 关 注 环 境 问 题 ， 在 “ 十 一 五 ” 规 划 期 间 ， 环 保 指 标 就 已 作 为 经 济 社 会 发 展 的 约 束 性 指 标 被 列 入 指 标 体 系 ， 使 之 成 为 约 束 经 济 发 展 的 内 在 成 本 。 党 的 二 十 大 报 告 站 在 推 进 中 国 式 现 代 化 的 新 高 度 ， 进 一 步 强 调 ： “ 大 自 然 是 人 类 赖 以 生 存 发 展 的 基 本 条 件 。 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 ， 是 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 内 在 要 求 。 必 须 牢 固 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 ， 站 在 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 高 度 谋 划 发 展 。 ” 并 且 在 党 的 二 十 大 《 党 章 》 修 改 中 ， 把 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 写 入 《 党 章 》 。 中 国 式 现 代 化 要 求 高 质 量 发 展 ， 绿 色 发 展 是 新 发 展 理 念 的 重 要 构 成 ， 以 碳 排 放 为 例 ， 降 低 碳 排 放 则 是 中 国 式 现 代 化 实 现 绿 色 发 展 的 重 要 约 束 条 件 ， 也 是 实 现 中 国 式 现 代 化 的 内 在 要 求 。 目 前 ， 中 国 温 室 气 体 排 放 总 量 已 居 世 界 首 位 ， 作 为 一 个 负 责 任 的 正 在 崛 起 的 大 国 ， 降 低 碳 排 放 也 是 我 们 必 须 承 担 的 国 际 义 务 。 中 国 政 府 多 次 向 国 际 社 会 作 出 我 们 在 碳 排 放 方 面 的 减 排 承 诺 。 早 在 2 0 0 9 年 就 提 出 单 位 G D P 的 能 耗 和 碳 排 放 控 制 指 标 。 2 0 0 9 年 1 1 月 2 6 日 ， 中 国 政 府 宣 布 控 制 温 室 气 体 排 放 的 行 动 目 标 ， 明 确 承 诺 到 2 0 2 0 年 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 较 2 0 0 5 年 下 降 4 0 % − 4 5 % ， 并 作 为 约 束 性 指 标 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 长 期 规 划 （ 当 时 还 未 明 确 碳 达 峰 的 时 限 ） 。 到 2 0 1 5 年 ， 又 进 一 步 作 出 碳 排 放 达 峰 的 时 限 。 2 0 1 5 年 6 月 3 0 日 ， 中 国 向 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 秘 书 处 提 交 了 应 对 气 候 变 化 国 家 自 主 贡 献 文 件 （ 《 强 化 应 对 气 候 变 化 行 动 − 中 国 国 家 自 主 贡 献 》 ） ， 进 一 步 承 诺 ， 到 2 0 3 0 年 中 国 单 位 G D P 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2 0 0 5 年 下 降 6 0 % − 6 5 % ， 并 在 2 0 3 0 年 达 到 峰 值 （ 但 未 明 确 碳 中 和 的 时 限 ） 。 2 0 2 0 年 9 月 ， 习 近 平 主 席 明 确 表 示 ， 在 2 0 3 0 年 碳 达 峰 的 基 础 上 ， 到 2 0 6 0 年 中 国 实 现 碳 中 和 。 从 碳 达 峰 到 碳 中 和 的 时 间 远 远 低 于 发 达 国 家 历 史 上 的 时 间 ， 并 且 中 国 承 诺 碳 达 峰 目 标 时 间 节 点 上 的 碳 排 放 水 平 也 显 著 低 于 发 达 国 家 历 史 上 碳 达 峰 时 的 碳 排 放 量 。 中 国 “ 力 争 于 2 0 3 0 年 前 达 到 峰 值 ， 努 力 争 取 2 0 6 0 年 前 实 现 碳 中 和 ” ， 这 既 是 实 现 中 国 式 现 代 化 的 必 然 要 求 ， 也 是 探 寻 环 境 和 气 候 变 化 与 经 济 社 会 发 展 矛 盾 的 这 一 世 界 性 难 题 的 “ 中 国 方 案 ” ， 是 中 国 式 现 代 化 对 人 类 现 代 化 在 当 代 世 界 发 展 意 义 上 的 积 极 贡 献 ， 也 是 推 动 人 类 命 运 共 同 体 构 建 的 必 然 选 择 。 正 如 习 近 平 同 志 多 次 强 调 的 ， 应 对 气 候 变 化 是 中 国 可 持 续 发 展 的 内 在 要 求 ， 也 是 负 责 任 大 国 应 尽 的 国 际 义 务 ， 这 不 是 别 人 要 我 们 做 ， 而 是 我 们 自 己 要 做 。 承 诺 “ 双 碳 ” 目 标 意 味 着 ， 中 国 式 现 代 化 在 人 与 自 然 的 物 质 变 换 上 将 是 全 新 的 现 代 化 方 式 ， 在 2 0 3 5 年 和 2 0 5 0 年 两 个 中 国 式 现 代 化 的 时 间 节 点 上 ， 中 国 的 能 源 消 耗 量 和 相 应 的 碳 排 放 量 将 逐 步 实 现 与 经 济 增 长 脱 钩 ， 中 国 式 现 代 化 是 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 ， 同 时 也 是 不 会 给 全 球 带 来 环 境 治 理 威 胁 的 、 与 人 类 命 运 共 同 体 理 念 相 通 的 现 代 化 。 二 、 世 界 发 展 和 中 国 式 现 代 化 进 程 中 面 临 的 碳 经 济 问 题 的 基 本 态 势 （ 一 ） 全 球 现 阶 段 碳 经 济 问 题 基 本 态 势 的 主 要 特 点 一 是 碳 排 放 与 经 济 总 量 、 产 业 结 构 和 能 源 供 给 结 构 高 度 相 关 ， 无 论 是 从 总 量 还 是 结 构 上 ， 都 还 难 以 脱 钩 。 能 源 的 生 产 和 消 费 是 人 类 经 济 活 动 的 基 本 条 件 ， 现 代 经 济 系 统 的 正 常 运 行 高 度 依 赖 于 能 源 ， 并 进 而 从 总 量 和 结 构 两 个 方 面 影 响 碳 排 放 量 。 具 体 而 言 ， 经 济 系 统 活 动 的 总 量 、 活 动 的 类 别 以 及 能 源 生 产 技 术 影 响 碳 排 放 量 。 经 济 活 动 总 量 越 大 ， 对 能 源 需 求 量 越 大 ， 在 其 他 条 件 不 变 时 ， 碳 排 放 量 也 就 往 往 越 大 。 据 测 算 ， 现 阶 段 人 类 经 济 活 动 中 ， 碳 排 放 量 与 经 济 总 量 的 相 关 系 数 高 达 0 . 6 7 （ 2 0 1 1 − 2 0 1 8 年 ） 。 由 于 不 同 产 业 的 能 源 消 耗 强 度 和 类 型 存 在 差 异 ， 国 民 经 济 体 的 碳 排 放 量 与 产 业 结 构 密 切 相 关 。 据 测 算 ， 进 入 2 1 世 纪 后 ， 碳 排 放 量 增 长 率 与 产 业 结 构 的 相 关 系 数 更 是 高 达 0 . 7 1 以 上 ， 其 相 关 性 还 高 于 同 期 G D P 总 量 增 长 与 碳 排 放 量 的 相 关 程 度 。 能 源 生 产 技 术 体 现 在 可 提 供 的 能 源 类 别 中 ， 不 同 能 源 类 别 碳 排 放 因 子 不 同 ， 化 石 能 源 在 供 给 结 构 中 的 占 比 在 很 大 程 度 上 决 定 了 单 位 能 源 排 放 量 。 二 是 部 分 国 家 开 始 出 现 碳 排 放 与 经 济 增 长 脱 钩 的 趋 势 。 虽 然 经 济 体 的 人 均 碳 排 放 水 平 同 人 均 G D P 之 间 总 体 上 呈 现 正 相 关 ， 但 已 有 部 分 国 家 开 始 出 现 脱 钩 趋 势 。 能 源 是 社 会 经 济 的 必 要 投 入 要 素 ， 但 碳 不 是 ， 因 而 存 在 脱 钩 的 可 能 。 一 方 面 ， 随 着 太 阳 能 、 风 能 等 可 再 生 能 源 发 电 量 在 全 球 能 源 中 占 比 的 不 断 提 高 ， 化 石 能 源 比 例 逐 渐 下 降 ， 带 动 产 业 发 展 低 碳 化 ， 促 进 二 氧 化 碳 排 放 水 平 降 低 。 另 一 方 面 ， 经 济 全 球 化 助 推 碳 排 放 转 移 ， 加 剧 了 世 界 各 国 发 展 的 不 平 衡 。 根 据 生 产 侧 测 算 ， 部 分 国 家 较 高 的 发 展 水 平 仅 带 来 较 低 的 碳 排 放 ， 呈 现 脱 钩 趋 势 （ 如 日 本 、 德 国 、 英 国 、 法 国 和 意 大 利 等 ） ， 但 考 虑 到 贸 易 中 的 隐 含 碳 排 放 ， 交 易 排 放 量 往 往 从 亚 洲 流 向 北 美 和 欧 洲 ， 西 欧 、 美 洲 和 非 洲 国 家 的 大 部 分 地 区 是 碳 排 放 的 净 进 口 国 ， 而 东 欧 和 亚 洲 的 大 部 分 国 家 则 是 净 出 口 国 。 三 是 全 球 碳 经 济 中 城 市 是 碳 排 放 的 主 要 生 产 者 ， 是 能 源 消 耗 和 温 室 气 体 排 放 的 主 体 ， 也 是 开 展 碳 减 排 行 动 和 实 施 低 碳 发 展 战 略 的 重 要 主 体 。 2 0 2 0 年 ， 根 据 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 （ I P C C ） 第 五 次 评 估 报 告 及 相 关 研 究 显 示 ， 城 市 经 济 总 量 约 占 全 球 G D P 8 0 % ， 其 能 源 消 耗 量 约 占 全 球 能 耗 总 量 的 6 7 % − 7 6 % ， 所 产 生 的 二 氧 化 碳 排 放 量 约 占 全 球 排 放 量 的 7 1 % − 7 6 % 。 （ 二 ） 中 国 现 阶 段 碳 经 济 问 题 基 本 态 势 的 突 出 特 点 一 是 碳 排 放 的 总 量 巨 大 ， 同 时 是 贸 易 隐 含 碳 排 放 的 最 大 净 出 口 国 。 中 国 现 阶 段 碳 排 放 仍 处 于 “ 总 量 高 、 增 量 高 ” 的 阶 段 ， 是 世 界 上 最 大 的 能 源 消 费 国 ， 碳 排 放 总 量 居 世 界 第 一 位 。 2 0 1 9 年 ， 中 国 碳 排 放 量 达 1 0 1 . 7 亿 吨 ， 占 全 球 总 量 的 2 8 % 。 随 着 进 入 2 1 世 纪 ， 中 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 ， 经 济 全 球 化 给 中 国 经 济 发 展 带 来 强 劲 动 力 。 但 同 时 ， 二 氧 化 碳 排 放 量 也 以 此 为 节 点 开 始 加 速 上 升 ， 从 2 0 0 0 年 的 3 3 . 5 亿 吨 迅 速 增 长 至 2 0 1 1 年 的 9 2 . 7 亿 吨 ， 随 着 此 后 的 经 济 增 速 放 缓 和 节 能 减 排 力 度 加 大 ， 自 2 0 1 1 年 起 中 国 碳 排 放 量 增 速 显 著 放 缓 ， 年 均 增 速 降 至 0 . 0 2 % ， 但 近 几 年 又 呈 升 高 态 势 。 同 时 ， 中 国 基 于 消 费 的 碳 排 放 量 比 基 于 生 产 的 碳 排 放 量 低 1 4 % ， 是 贸 易 隐 含 碳 排 放 的 最 大 净 出 口 国 。 中 国 作 为 商 品 出 口 大 国 ， 其 账 户 中 的 碳 排 放 量 最 终 出 口 到 其 他 国 家 或 地 区 使 用 或 消 费 。 碳 税 征 收 和 碳 排 放 量 账 户 均 是 基 于 生 产 方 ， 而 不 是 基 于 消 费 侧 ， 改 变 这 一 格 局 短 期 内 也 有 很 大 困 难 。 二 是 从 供 给 侧 来 看 ， 中 国 以 煤 炭 为 主 的 能 源 结 构 是 排 放 总 量 高 、 强 度 大 的 重 要 原 因 。 改 革 开 放 4 0 多 年 来 ， 煤 炭 长 期 在 中 国 能 源 结 构 中 居 基 础 性 地 位 ， 占 比 曾 高 达 8 0 % ， 虽 然 逐 渐 有 所 下 降 ， 但 短 期 内 不 会 根 本 改 变 ， 现 阶 段 仍 占 6 0 % 左 右 。 以 煤 炭 为 主 的 能 源 生 产 结 构 是 中 国 能 源 资 源 禀 赋 所 决 定 的 ， 而 煤 炭 行 业 作 为 碳 排 放 的 “ 大 户 ” ， 煤 炭 作 为 能 源 使 用 ， 其 碳 排 放 总 量 高 、 强 度 大 。 在 这 种 能 源 禀 赋 和 结 构 下 ， 要 实 现 碳 减 排 目 标 ， 将 面 临 严 峻 的 挑 战 。 三 是 从 终 端 需 求 看 ， 制 造 业 是 经 济 增 长 的 主 力 ， 同 时 也 是 碳 排 放 的 主 力 。 中 国 制 造 业 的 能 源 消 费 量 远 远 大 于 农 业 、 建 筑 业 和 生 活 部 门 ， 占 全 部 行 业 能 源 消 耗 的 5 0 % 以 上 。 2 0 1 8 年 中 国 制 造 业 能 源 消 费 量 近 2 6 亿 吨 标 准 煤 ， 占 全 部 行 业 能 源 消 费 总 量 5 4 . 8 % 。 从 终 端 需 求 部 门 来 看 ， 8 0 % 以 上 的 碳 排 放 来 自 工 业 生 产 ， 主 要 集 中 在 电 力 、 钢 铁 、 非 金 属 矿 物 制 品 这 三 个 高 碳 排 放 部 门 ， 而 且 集 中 度 仍 在 上 升 ， 伴 随 中 国 从 制 造 大 国 向 制 造 强 国 的 发 展 ， 制 造 业 本 身 的 降 低 能 耗 和 减 少 碳 排 放 问 题 会 越 来 越 重 要 。 四 是 中 国 不 同 城 市 的 发 展 水 平 与 相 应 的 碳 排 放 之 间 差 异 显 著 ， 具 有 突 出 的 不 均 衡 性 。 碳 排 放 与 经 济 发 展 水 平 相 关 ， 不 同 发 展 水 平 的 城 市 和 不 同 收 入 人 群 的 碳 排 放 差 异 巨 大 。 中 国 现 阶 段 存 在 碳 排 放 不 平 等 现 象 ， 其 特 点 在 于 ， 经 济 发 展 水 平 或 收 入 水 平 较 低 的 地 方 碳 排 放 水 平 反 而 相 对 较 高 。 目 前 中 国 7 0 % 的 城 市 处 于 “ 低 排 放 、 低 发 展 阶 段 ” ， 而 北 京 、 上 海 等 经 济 发 达 的 城 市 实 现 了 碳 排 放 与 经 济 发 展 水 平 的 脱 钩 ， 经 济 欠 发 达 的 城 市 碳 排 放 的 不 平 等 较 收 入 水 平 的 不 平 等 更 为 严 重 。 总 体 上 ， 中 国 城 市 碳 排 放 与 经 济 发 展 水 平 呈 现 高 度 正 相 关 ， 即 收 入 水 平 总 体 越 高 ， 碳 排 放 总 量 也 越 高 。 从 家 庭 角 度 ， 低 收 入 家 庭 的 碳 排 放 份 额 超 过 其 经 济 份 额 ， 可 能 与 低 收 入 家 庭 与 高 收 入 家 庭 能 源 消 耗 结 构 不 同 有 关 。 三 、 中 国 式 现 代 化 面 临 的 节 能 减 排 挑 战 上 面 所 讨 论 的 世 界 和 中 国 碳 经 济 的 基 本 态 势 ， 构 成 中 国 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 的 现 实 基 础 和 重 要 的 约 束 。 现 阶 段 至 2 0 3 5 年 是 中 国 实 现 低 碳 转 型 的 关 键 蓄 力 期 ， 同 时 也 是 中 国 经 济 转 型 和 发 展 的 爬 坡 期 ， 特 别 是 对 未 来 五 年 作 为 建 设 社 会 主 义 现 代 化 强 国 新 征 程 的 开 局 起 步 期 具 有 决 定 性 意 义 ， 是 实 现 中 国 式 现 代 化 第 一 步 战 略 目 标 并 为 2 1 世 纪 中 叶 实 现 全 面 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国 目 标 奠 定 发 展 阶 段 性 基 础 的 关 键 时 期 。 因 而 ， 在 确 立 低 碳 发 展 目 标 和 经 济 体 系 的 同 时 ， 需 要 统 筹 经 济 发 展 目 标 和 经 济 增 长 速 度 及 质 量 与 “ 双 碳 ” 目 标 ， 2 0 3 5 年 人 均 G D P 水 平 要 达 到 当 代 中 等 发 达 国 家 水 平 ， 或 G D P 总 量 较 2 0 2 0 年 翻 一 番 ， 年 均 经 济 增 长 率 需 要 保 持 在 4 . 8 % 。 统 筹 经 济 发 展 与 “ 双 碳 ” 目 标 ， 中 国 必 须 应 对 以 下 挑 战 ： 一 是 如 何 实 现 减 排 不 减 能 源 消 耗 、 减 排 不 减 经 济 体 量 ？ 这 是 我 们 要 面 对 的 严 峻 挑 战 。 在 短 期 内 ， 在 技 术 水 平 和 需 求 结 构 较 为 稳 定 的 条 件 下 ， 碳 排 放 量 的 限 制 构 成 对 经 济 增 长 的 紧 缩 性 约 束 ， 碳 减 排 的 经 济 增 长 代 价 较 大 ， 国 民 经 济 将 面 临 经 济 增 长 与 碳 减 排 之 间 的 权 衡 取 舍 。 在 中 国 当 前 技 术 和 结 构 条 件 下 ， 据 测 算 ， 如 果 生 产 性 排 放 量 约 束 在 9 0 亿 − 9 8 亿 吨 之 间 ， 则 碳 排 放 量 的 平 均 影 子 价 格 为 4 2 8 元 / 吨 ， 即 减 少 1 吨 二 氧 化 碳 排 放 使 得 G D P 减 少 4 2 8 元 ； 如 果 碳 排 放 量 约 束 在 8 0 亿 − 9 0 亿 吨 ， 则 碳 排 放 量 的 平 均 影 子 价 格 为 4 2 2 9 元 / 吨 ， 即 减 少 1 吨 二 氧 化 碳 排 放 使 得 G D P 减 少 4 2 2 9 元 。 随 着 碳 约 束 的 力 度 收 紧 ， 减 排 的 经 济 成 本 也 会 迅 速 上 升 。 二 是 保 持 制 造 业 比 重 稳 定 与 减 排 任 务 之 间 的 矛 盾 。 从 产 业 结 构 演 进 状 态 来 看 ， 中 国 一 些 城 市 经 济 发 展 已 经 开 始 具 有 “ 后 工 业 化 ” 社 会 的 特 点 ， 第 三 产 业 增 加 值 已 超 过 第 二 产 业 并 成 为 经 济 发 展 的 首 要 产 业 动 力 ， 但 实 体 经 济 仍 是 立 国 之 本 、 强 国 之 基 ， 特 别 是 中 国 要 实 现 高 质 量 发 展 必 须 具 有 高 质 量 的 强 大 的 制 造 业 ， 并 在 此 基 础 上 构 建 现 代 产 业 体 系 。 在 面 对 日 趋 复 杂 尖 锐 的 国 际 国 内 矛 盾 叠 加 的 冲 击 下 ， 对 于 提 升 产 业 链 、 供 应 链 的 安 全 性 、 可 靠 性 、 稳 定 性 而 言 ， 制 造 业 具 有 不 可 或 缺 的 地 位 ， 仍 是 城 市 发 展 乃 至 国 民 经 济 的 根 基 所 在 。 近 些 年 来 ， 中 国 制 造 业 比 重 出 现 波 动 中 下 降 的 态 势 。 2 0 1 6 年 中 国 制 造 业 占 经 济 的 比 重 峰 值 达 到 3 2 . 4 5 % ， 随 后 在 波 动 中 下 降 ， 2 0 2 0 年 降 至 2 6 . 1 8 % ， 2 0 2 1 年 回 升 到 2 7 % 以 上 。 制 造 业 过 早 过 快 下 滑 不 利 于 中 国 经 济 高 质 量 发 展 ， 也 不 利 于 稳 健 均 衡 增 长 ， 与 中 国 工 业 化 进 程 的 历 史 高 度 和 现 代 化 历 史 发 展 阶 段 性 客 观 要 求 也 不 相 符 。 在 今 后 工 业 化 最 终 完 成 和 中 国 式 现 代 化 深 入 进 展 的 过 程 中 ， 面 向 数 字 经 济 时 代 ， 随 着 新 一 代 信 息 技 术 与 制 造 业 的 深 度 融 合 ， 随 着 制 造 业 本 身 的 产 业 革 命 和 技 术 创 新 的 深 化 ， 制 造 业 的 现 代 化 、 信 息 化 、 数 字 化 、 智 能 化 会 不 断 升 级 ， 以 高 质 量 发 展 推 动 中 国 式 现 代 化 需 要 高 质 量 的 稳 定 的 制 造 业 发 展 。 但 同 时 ， 当 前 制 造 业 又 是 中 国 能 源 消 费 最 大 ， 碳 排 放 最 多 的 部 门 。 由 此 ， 制 造 业 占 G D P 比 重 的 稳 定 目 标 对 减 排 任 务 提 出 了 新 挑 战 。 中 国 人 民 大 学 相 关 研 究 团 队 模 拟 分 析 了 在 未 来 达 到 G D P 增 长 目 标 的 情 景 下 ， 实 现 2 0 3 0 年 碳 达 峰 目 标 的 进 程 。 结 果 表 明 ， 中 国 第 三 产 业 与 第 二 产 业 的 相 对 比 例 与 碳 排 放 总 量 增 长 率 之 间 呈 现 出 显 著 的 负 相 关 性 。 在 中 国 G D P 达 到 预 期 目 标 的 约 束 下 ， 减 排 技 术 进 步 、 减 排 目 标 实 现 与 制 造 业 占 比 稳 定 三 者 之 间 存 在 难 以 同 时 达 成 的 “ 三 元 悖 论 ” 。 因 此 ， 在 减 排 过 程 中 要 求 稳 妥 处 理 第 二 与 第 三 产 业 的 占 比 ， 要 系 统 性 统 筹 ， 不 可 顾 此 失 彼 ， 更 不 能 操 之 过 急 。 三 是 如 何 在 实 现 碳 达 峰 、 碳 中 和 目 标 过 程 中 充 分 考 虑 社 会 公 平 目 标 的 要 求 ， 减 小 而 不 是 扩 大 发 展 的 不 平 衡 不 充 分 性 。 逐 渐 实 现 共 同 富 裕 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 本 质 要 求 ， 是 中 国 式 现 代 化 的 重 要 特 征 ， 是 新 发 展 理 念 的 重 要 体 现 。 因 而 减 排 过 程 中 要 注 重 “ 横 向 公 平 ” ， 即 不 同 经 济 体 或 地 区 和 不 同 收 入 人 群 等 的 碳 排 放 权 或 减 排 目 标 设 置 的 公 平 性 。 减 排 需 要 支 付 经 济 代 价 ， 在 技 术 、 结 构 的 约 束 情 景 下 ， 若 要 在 短 期 内 实 现 碳 减 排 ， 只 能 通 过 压 缩 碳 排 放 部 门 的 生 产 规 模 ， 放 缓 经 济 增 长 来 实 现 。 在 长 期 中 ， 技 术 进 步 、 经 济 与 能 源 结 构 优 化 则 是 碳 减 排 的 主 要 途 径 ， 这 更 需 要 长 期 大 量 的 投 入 。 无 论 长 期 还 是 短 期 ， 碳 减 排 都 需 要 支 付 高 昂 的 成 本 ， 处 于 不 同 发 展 阶 段 的 不 同 地 区 和 城 市 ， 不 同 收 入 水 平 的 人 群 ， 其 减 排 的 成 本 也 存 在 巨 大 差 异 。 因 而 减 排 次 序 的 制 定 和 减 排 责 任 的 分 摊 以 及 减 排 成 本 的 列 支 等 ， 是 减 排 政 策 制 定 和 落 实 过 程 中 面 临 的 突 出 难 题 。 特 别 是 由 于 环 境 问 题 是 存 在 严 重 “ 外 部 性 ” 的 领 域 ， 其 外 部 性 如 何 内 在 化 ？ 在 难 以 内 在 化 进 而 市 场 机 制 难 以 解 决 的 条 件 下 如 何 有 效 发 挥 政 府 作 用 ？ 通 过 怎 样 的 机 制 使 市 场 尽 可 能 充 分 发 挥 其 在 环 境 资 源 配 置 上 的 决 定 性 作 用 ？ 发 挥 政 府 作 用 怎 样 才 能 公 平 有 效 ？ 这 些 都 是 重 要 问 题 。 四 、 中 国 式 现 代 化 进 程 中 的 “ 双 碳 ” 目 标 提 出 习 近 平 同 志 在 党 的 二 十 大 报 告 中 指 出 ： “ 实 现 碳 达 峰 碳 中 和 是 一 场 广 泛 而 又 深 刻 的 经 济 社 会 系 统 性 变 革 。 ” 中 国 现 阶 段 G D P 总 量 折 算 为 美 元 （ 按 汇 率 法 ） 占 世 界 比 重 为 1 8 % 左 右 ， 居 世 界 第 二 位 。 中 国 碳 排 放 超 过 百 亿 吨 ， 占 全 球 2 8 % 左 右 （ 2 0 1 9 年 ） ， 列 世 界 第 一 位 。 如 果 不 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 不 根 本 转 变 发 展 方 式 实 现 高 质 量 发 展 ， 假 定 能 源 消 费 强 度 和 碳 排 放 强 度 不 变 ， 那 么 ， 伴 随 着 到 2 0 3 5 年 G D P 总 量 较 2 0 2 0 年 按 可 比 价 格 翻 一 番 ， 到 2 0 5 0 年 翻 两 番 ， 全 球 的 能 源 和 碳 排 放 约 束 能 力 恐 都 难 以 支 撑 中 国 的 现 代 化 目 标 。 作 为 负 责 任 的 发 展 中 大 国 ， 中 国 提 出 了 “ 双 碳 ” 目 标 ， 在 2 0 2 0 年 9 月 习 近 平 主 席 代 表 中 国 向 世 界 作 出 承 诺 ， “ 力 争 2 0 3 0 年 前 二 氧 化 碳 排 放 量 达 到 峰 值 ， 努 力 争 取 2 0 6 0 年 前 实 现 碳 中 和 ” 。 根 据 国 际 能 源 署 （ I E A ） 的 情 景 预 测 ， 在 中 国 “ 双 碳 ” 目 标 实 现 的 条 件 下 ， 在 2 0 3 0 年 中 国 二 氧 化 碳 排 放 量 达 到 峰 值 ， 2 0 3 5 年 后 会 迅 速 下 降 ， 2 0 5 0 年 预 计 将 比 不 做 “ 双 碳 ” 目 标 承 诺 的 政 策 情 景 下 的 碳 排 放 量 减 少 7 0 % ， 即 比 按 照 2 0 1 5 年 所 做 出 的 承 诺 ， 2 0 2 0 年 9 月 所 做 出 的 承 诺 将 进 一 步 减 少 碳 排 放 量 7 0 % ， 到 2 0 6 0 年 实 现 净 零 。 根 据 I E A 的 预 测 ， 在 中 国 2 0 2 0 年 9 月 提 出 的 “ 双 碳 ” 目 标 约 束 要 求 下 ， 2 0 3 5 年 中 国 基 本 实 现 现 代 化 时 ， 二 氧 化 碳 排 放 量 将 达 到 1 0 7 8 7 M t C O 2 ， 占 世 界 的 比 例 为 3 2 . 2 3 % ； 在 2 0 5 0 年 全 面 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国 时 ， 二 氧 化 碳 排 放 量 将 降 到 1 7 4 8 M t C O 2 ， 占 世 界 的 比 重 将 降 至 8 . 4 3 % 。 “ 十 四 五 ” 规 划 设 定 了 具 有 约 束 力 的 量 化 目 标 ， 提 出 到 2 0 2 5 年 能 源 强 度 （ 单 位 G D P 能 源 消 耗 ） 降 低 1 3 . 5 % ， 碳 强 度 （ 单 位 G D P 二 氧 化 碳 排 放 ） 降 低 1 8 % ， 在 此 基 础 上 推 算 ， 到 2 0 3 5 年 中 国 的 能 源 强 度 预 计 将 降 到 3 . 7 9 兆 焦 / 美 元 P P P ， 碳 强 度 将 降 到 2 1 6 . 2 2 克 二 氧 化 碳 / 美 元 P P P ； 到 2 0 5 0 年 中 国 能 源 强 度 预 计 将 降 到 1 . 9 0 兆 焦 / 美 元 P P P ， 碳 强 度 降 为 1 0 8 . 1 1 克 二 氧 化 碳 / 美 元 P P P 。 据 《 B P 世 界 能 源 展 望 （ 2 0 2 0 年 版 ） 》 预 测 ， 在 净 零 排 放 情 景 下 ， 中 国 的 一 次 能 源 消 费 将 在 2 0 3 0 − 2 0 3 5 年 左 右 达 到 峰 值 ， 2 0 5 0 年 中 国 一 次 能 源 消 费 量 占 世 界 份 额 将 从 2 0 2 0 年 的 2 6 % 降 至 2 2 % 。 党 的 二 十 大 报 告 强 调 中 国 式 现 代 化 重 要 特 性 在 于 是 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 现 代 化 ， 站 在 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 高 度 谋 划 发 展 ， 要 走 出 一 条 不 同 于 发 达 国 家 历 史 上 先 污 染 后 治 理 的 新 路 。 表 明 了 中 国 式 现 代 化 坚 持 走 绿 色 发 展 道 路 的 坚 定 的 决 心 和 积 极 的 态 度 。 据 I E A 《 中 国 能 源 体 系 碳 中 和 路 线 图 》 显 示 ， 中 国 达 峰 时 的 人 均 排 放 量 约 为 7 吨 − 8 吨 二 氧 化 碳 ， 低 于 其 他 国 家 达 峰 时 的 人 均 排 放 量 （ 1 2 吨 左 右 ） ， 更 远 低 于 美 国 的 人 均 2 0 吨 的 排 放 量 。 而 且 ， 中 国 在 达 成 “ 双 碳 ” 目 标 的 达 峰 目 标 时 ， 人 均 国 民 收 入 水 平 低 于 欧 美 等 发 达 国 家 碳 达 峰 时 的 人 均 G D P 水 平 。 2 0 0 6 年 欧 盟 碳 达 峰 时 ， 人 均 G D P 为 3 8 8 2 2 国 际 元 （ P P P ， 2 0 1 7 年 价 格 ） ； 2 0 0 7 年 美 国 碳 达 峰 时 ， 人 均 G D P 为 5 5 9 1 7 国 际 元 （ P P P ） ， 而 中 国 承 诺 到 2 0 3 0 年 碳 达 峰 ， 届 时 中 国 人 均 G D P 据 预 测 为 2 5 2 7 0 国 际 元 ， 分 别 相 当 于 欧 盟 碳 达 峰 时 （ 2 0 0 6 年 ） 和 美 国 的 碳 达 峰 时 （ 2 0 0 7 年 ） 的 6 5 . 1 % 和 4 5 . 2 % ， 这 表 明 中 国 要 在 经 济 发 展 水 平 低 于 西 方 发 达 国 家 碳 达 峰 时 的 条 件 下 实 现 碳 达 峰 目 标 ， 彰 显 了 中 国 式 现 代 化 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 的 发 展 价 值 理 念 ， 当 然 ， 这 也 意 味 着 我 们 将 面 临 更 大 的 挑 战 （ 图 1 ） 。 据 I E A 相 关 研 究 表 明 ， 中 国 未 来 几 十 年 里 的 减 排 行 动 和 减 排 效 果 ， 是 世 界 能 否 将 全 球 变 暖 成 功 控 制 在 1 . 5 ℃ 以 内 的 重 要 条 件 。 中 国 “ 双 碳 ” 政 策 目 标 的 实 现 可 以 使 全 球 平 均 温 度 到 本 世 纪 末 降 低 近 0 . 2 ℃ ， 当 然 ， 这 也 意 味 着 我 们 将 承 担 更 多 的 国 际 义 务 。 五 、 实 现 双 碳 目 标 、 低 碳 转 型 的 基 本 路 径 和 原 则 （ 一 ） 城 市 低 碳 绿 色 转 型 的 基 本 路 径 中 国 现 阶 段 经 济 高 质 量 发 展 要 实 现 低 碳 转 型 ， 重 要 的 在 于 城 市 低 碳 转 型 ， 城 市 承 载 着 6 0 % 以 上 的 常 住 人 口 ， 碳 排 放 占 排 放 总 量 的 7 0 % 以 上 。 随 着 未 来 现 代 化 的 进 程 ， 还 会 有 近 3 亿 人 进 入 城 市 ， 就 基 本 路 径 而 言 ， 中 国 城 市 低 碳 绿 色 转 型 可 以 考 虑 从 以 下 三 个 方 面 协 同 推 进 。 一 是 以 城 市 低 碳 发 展 为 约 束 条 件 推 动 中 国 工 业 制 造 业 产 业 链 的 升 级 。 “ 十 四 五 ” 期 间 是 中 国 实 现 工 业 化 的 最 后 加 速 期 ， 中 国 工 业 制 造 业 的 发 展 方 向 是 高 质 量 发 展 ， 以 构 建 现 代 产 业 体 系 为 目 标 ， 推 动 制 造 业 的 创 新 发 展 、 绿 色 发 展 、 融 合 发 展 与 协 调 发 展 ， 工 业 制 造 业 的 信 息 化 、 数 字 化 、 智 能 化 的 升 级 过 程 ， 应 坚 持 以 低 碳 绿 色 转 型 为 未 来 发 展 方 向 ， 以 减 少 排 放 为 目 的 引 发 的 技 术 革 新 、 就 业 增 长 、 产 业 壮 大 等 驱 动 转 型 升 级 ， 从 源 头 生 产 到 回 收 进 行 全 产 业 链 绿 色 开 发 。 二 是 提 高 建 筑 与 交 通 部 门 的 能 源 综 合 利 用 效 率 。 建 筑 与 交 通 部 门 是 城 市 碳 排 放 的 主 要 部 门 ， 由 于 建 筑 与 交 通 部 门 基 础 设 施 投 入 规 模 大 、 周 期 长 、 使 用 年 限 长 ， 具 有 技 术 锁 定 效 应 ， 因 此 ， 需 要 提 升 建 筑 和 交 通 领 域 的 节 能 标 准 ， 应 具 有 一 定 的 超 前 系 数 ， 尽 可 能 采 用 高 能 效 的 技 术 设 备 ， 应 当 加 快 制 定 与 “ 双 碳 ” 目 标 相 匹 配 的 能 源 效 率 标 准 ， 提 高 能 源 效 率 准 入 要 求 ， 着 力 提 升 能 源 综 合 利 用 率 ， 全 面 推 行 低 能 耗 、 近 零 能 耗 建 筑 和 绿 色 交 通 系 统 。 三 是 以 低 碳 电 力 体 系 为 核 心 推 动 城 市 能 源 供 给 低 碳 转 型 。 工 业 、 建 筑 、 交 通 等 碳 排 放 大 户 行 业 依 靠 自 身 深 度 脱 碳 的 难 度 较 大 ， 其 他 行 业 的 电 气 化 加 上 电 力 行 业 的 低 碳 清 洁 化 ， 是 目 前 世 界 各 国 实 现 碳 中 和 目 标 的 主 要 举 措 。 因 而 ， 由 化 石 能 源 发 电 为 中 心 的 能 源 体 系 转 向 由 清 洁 能 源 发 电 为 中 心 的 能 源 体 系 是 建 立 低 碳 体 系 的 重 要 环 节 。 高 质 量 发 展 需 要 构 建 清 洁 低 碳 安 全 高 效 的 能 源 体 系 ， 控 制 化 石 能 源 总 量 ， 推 进 可 再 生 能 源 替 代 ， 逐 渐 构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 。 （ 二 ） 推 动 实 现 绿 色 发 展 需 要 遵 循 的 基 本 原 则 一 是 发 展 优 先 原 则 。 现 阶 段 中 国 仍 是 发 展 中 国 家 ， 党 的 二 十 大 报 告 特 别 强 调 ， 高 质 量 发 展 是 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 首 要 任 务 ， 强 调 发 展 是 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务 ， 强 调 贯 彻 党 的 基 本 路 线 的 要 求 ， 以 经 济 建 设 为 中 心 。 因 此 ， 在 “ 双 碳 ” 目 标 的 实 现 过 程 中 ， 要 统 筹 协 调 各 方 面 政 策 目 标 ， 但 统 筹 协 调 要 围 绕 促 进 高 质 量 发 展 这 一 首 要 任 务 ， 要 坚 持 发 展 是 第 一 要 务 的 原 则 ， 无 论 是 能 源 转 型 还 是 经 济 结 构 升 级 ， 都 需 要 保 持 连 续 性 、 稳 定 性 、 可 持 续 性 ， 尽 可 能 减 少 和 避 免 对 经 济 活 动 的 系 统 性 负 向 冲 击 。 二 是 顶 层 设 计 原 则 。 绿 色 发 展 需 要 顶 层 设 计 ， 尤 其 需 要 一 个 更 加 清 晰 化 、 透 明 化 的 、 起 总 领 作 用 的 总 量 指 标 体 系 ， 以 便 以 此 为 基 础 分 解 出 各 类 微 观 目 标 ， 明 确 各 地 各 部 门 的 可 度 量 、 可 计 算 、 可 评 估 考 核 的 任 务 、 责 任 ， 需 要 科 学 制 定 时 间 表 、 路 线 图 。 需 要 立 足 当 前 中 国 国 情 ， 结 合 具 体 经 济 社 会 发 展 基 础 、 体 制 环 境 提 供 的 政 策 工 具 ， 综 合 运 用 碳 税 、 碳 市 场 与 金 融 政 策 引 导 能 源 转 型 与 产 业 升 级 。 既 要 坚 定 决 心 ， 又 要 有 历 史 耐 心 。 同 时 ， 需 要 防 止 和 警 惕 个 别 企 业 、 行 业 和 地 区 实 现 碳 达 峰 与 碳 中 和 可 能 产 生 的 碳 转 移 与 碳 泄 漏 ， 引 发 全 社 会 减 排 成 本 上 升 ， 损 害 减 排 效 率 。 三 是 系 统 统 筹 原 则 。 实 现 “ 双 碳 ” 目 标 要 注 重 区 际 、 代 际 和 人 际 三 个 方 面 的 统 筹 。 首 先 是 统 筹 不 同 地 区 之 间 的 碳 排 放 空 间 的 分 配 ， 实 现 区 域 间 有 区 别 的 减 排 责 任 ， 并 切 实 安 排 好 碳 排 放 在 不 同 区 域 间 的 转 移 和 补 偿 。 其 次 是 统 筹 不 同 代 际 之 间 的 碳 排 放 时 间 分 配 ， 实 现 碳 排 放 成 本 代 际 均 等 化 合 理 化 ， 环 保 是 长 期 才 可 能 见 效 的 系 统 工 程 ， 随 着 经 济 发 展 水 平 的 提 高 ， 后 代 将 比 本 代 更 富 裕 ， 而 本 代 对 于 减 排 的 投 资 实 际 上 是 减 少 本 代 的 消 费 ， 将 本 代 的 财 富 转 移 到 后 代 ， 本 代 对 排 放 量 的 扩 张 进 而 引 发 环 境 治 理 赤 字 的 增 大 ， 实 际 是 增 加 后 代 的 治 理 责 任 ， 因 此 需 要 关 注 代 际 之 间 的 环 境 治 理 和 碳 排 放 责 任 的 转 移 ， 防 止 加 剧 代 际 之 间 的 不 公 平 性 ， 保 障 代 际 正 义 ， 注 重 碳 减 排 代 际 之 间 的 均 等 化 。 再 次 是 统 筹 不 同 收 入 人 群 的 减 排 能 力 和 减 排 责 任 ， 确 保 不 同 人 群 之 间 减 排 责 任 、 权 利 和 利 益 的 对 称 ， 避 免 穷 人 补 贴 富 人 ， 确 保 不 同 人 群 之 间 在 减 排 问 题 上 的 公 平 性 ， 并 且 不 仅 要 关 注 机 会 （ 形 式 上 ） 的 公 平 ， 也 要 关 注 结 果 （ 事 实 上 ） 的 公 平 。 四 是 国 际 协 调 原 则 。 碳 排 放 具 有 负 的 外 部 性 ， 是 全 球 公 共 品 。 因 此 在 碳 减 排 和 治 理 过 程 中 ， 市 场 存 在 较 为 严 重 的 失 灵 ， 需 要 在 市 场 力 量 作 用 之 上 进 行 国 际 协 调 ， 否 则 ， 如 果 只 有 少 数 国 家 或 局 部 地 区 采 取 减 排 行 动 ， 那 么 个 别 国 家 和 地 区 的 减 排 可 能 同 时 会 促 使 其 他 国 家 或 地 区 碳 排 放 量 的 增 加 ， 即 产 生 “ 碳 泄 漏 ” 问 题 ， 致 使 全 球 碳 排 放 效 率 受 损 。 所 以 ， 对 于 中 国 来 说 ， 提 高 减 排 体 系 的 效 率 需 要 加 强 国 际 协 调 ， 一 方 面 积 极 争 取 发 达 国 家 在 低 碳 技 术 等 领 域 的 支 持 和 帮 助 ， 承 担 应 当 承 担 的 历 史 责 任 ， 推 动 碳 减 排 国 际 合 作 ； 另 一 方 面 ， 推 动 发 展 中 国 家 尽 可 能 对 全 球 减 排 做 出 应 有 的 贡 献 。 六 、 构 建 高 水 平 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ， 完 善 低 碳 绿 色 发 展 的 政 策 体 系 实 现 “ 双 碳 ” 目 标 对 体 制 和 政 策 等 提 出 了 深 刻 的 变 革 要 求 ， 必 须 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向 ， 构 建 高 水 平 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ， 市 场 经 济 机 制 是 实 现 资 源 配 置 的 有 效 机 制 ， 但 其 存 在 外 部 性 等 市 场 失 灵 ， 在 碳 排 放 绿 色 发 展 领 域 ， 市 场 经 济 体 制 的 失 灵 更 显 突 出 ， 因 此 需 要 更 好 发 挥 政 府 作 用 。 中 国 特 色 社 会 主 义 市 场 经 济 不 同 于 资 本 主 义 私 有 制 基 础 上 的 市 场 经 济 ， 应 当 更 具 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 上 的 决 定 性 作 用 ， 同 时 更 好 发 挥 政 府 作 用 的 体 制 优 势 ， 为 实 现 低 碳 绿 色 发 展 创 造 更 有 效 的 体 制 条 件 。 正 如 党 的 二 十 大 报 告 中 所 提 出 的 ： “ 构 建 高 水 平 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 。 坚 持 和 完 善 社 会 主 义 基 本 经 济 制 度 ， 毫 不 动 摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济 ， 毫 不 动 摇 鼓 励 、 支 持 、 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 ， 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ， 更 好 发 挥 政 府 作 用 。 ” 完 善 低 碳 绿 色 发 展 的 政 策 体 系 包 括 以 下 几 个 方 面 ： 一 是 碳 市 场 配 合 碳 税 ， 促 进 双 碳 目 标 实 现 。 碳 市 场 和 碳 税 是 两 种 较 为 成 熟 的 碳 定 价 工 具 ， 前 者 强 调 市 场 在 价 格 发 现 中 的 作 用 ， 后 者 突 出 政 府 对 外 部 成 本 的 行 政 控 制 。 从 适 用 对 象 来 看 ， 碳 市 场 与 碳 税 的 适 用 对 象 各 有 特 点 ， 碳 市 场 比 较 适 合 碳 排 放 量 较 大 的 大 型 企 业 ， 碳 税 的 相 对 灵 活 性 则 可 以 更 好 地 覆 盖 碳 排 放 量 小 的 中 小 企 业 。 从 运 作 效 果 来 看 ， 碳 市 场 的 减 排 机 制 能 够 较 为 有 效 地 控 制 碳 排 放 总 量 ， 但 交 易 价 格 存 在 波 动 性 。 而 碳 税 的 特 点 是 可 以 通 过 调 整 税 率 限 定 碳 价 ， 但 难 以 对 减 排 效 果 进 行 精 准 的 预 测 ， 减 排 总 量 具 有 不 确 定 性 。 实 现 “ 双 碳 ” 目 标 的 关 键 是 通 过 适 当 的 机 制 引 导 中 国 经 济 发 展 与 碳 排 放 脱 钩 。 在 大 规 模 碳 减 排 技 术 尚 未 成 熟 时 ， 将 碳 排 放 的 外 部 成 本 内 部 化 于 经 济 决 策 中 ， 包 括 宏 观 决 策 和 企 业 微 观 行 为 ， 是 控 制 碳 排 放 的 有 效 途 径 ， 也 是 体 制 和 政 策 完 善 的 导 向 ， 碳 市 场 结 合 碳 税 ， 协 同 减 排 ， 有 助 于 达 成 “ 双 碳 ” 目 标 。 二 是 培 育 绿 色 金 融 体 系 ， 推 动 经 济 体 系 低 碳 化 ， 经 济 体 系 的 低 碳 化 需 要 大 量 的 资 源 和 资 金 投 入 ， 这 些 资 金 的 筹 集 可 以 通 过 财 政 资 金 来 支 持 ， 但 主 要 还 是 需 要 依 靠 金 融 渠 道 来 筹 集 。 一 方 面 ， 金 融 政 策 可 以 在 低 碳 方 向 强 化 已 有 的 金 融 活 动 ， 加 大 对 绿 色 金 融 的 激 励 与 约 束 政 策 的 力 度 ； 另 一 方 面 ， 可 以 创 新 运 用 以 “ 碳 减 排 支 持 工 具 ” 为 代 表 的 “ 低 碳 ” 金 融 政 策 工 具 ， 引 导 支 持 低 碳 发 展 的 金 融 产 品 和 服 务 的 创 新 ， 为 市 场 提 供 基 础 性 方 法 、 工 具 等 。 三 是 完 善 社 会 政 策 ， 推 进 低 碳 发 展 的 低 碳 转 型 ， 通 过 低 保 政 策 、 转 移 支 付 等 社 会 政 策 提 升 低 碳 转 型 过 程 中 的 公 平 性 ， 尤 其 是 要 在 政 策 上 对 受 低 碳 转 型 影 响 较 为 严 重 的 资 源 型 地 区 、 高 碳 行 业 和 相 关 群 体 进 行 倾 斜 ， 推 动 其 经 济 结 构 转 型 ， 尽 可 能 避 免 出 现 低 碳 转 型 导 致 贫 困 化 等 社 会 问 题 发 生 及 加 剧 ， 推 动 公 平 转 型 。 四 是 运 用 国 际 多 边 机 制 ， 积 极 倡 议 国 际 组 织 实 施 项 目 碳 中 和 策 略 ， 增 强 国 内 产 业 的 碳 经 济 竞 争 力 。 碳 排 放 权 的 问 题 从 一 定 意 义 上 可 以 归 结 为 发 展 权 问 题 ， 为 了 合 理 有 效 应 对 碳 排 放 权 的 争 议 和 冲 突 ， 应 当 从 国 际 贸 易 规 则 的 层 面 考 虑 我 们 政 策 的 合 法 性 和 合 规 性 。 就 长 期 而 言 ， 需 要 在 完 善 国 内 碳 市 场 基 础 上 ， 不 断 增 强 国 内 产 业 的 碳 生 产 力 、 竞 争 力 ， 完 善 碳 价 制 度 ， 并 在 此 基 础 上 ， 推 动 构 建 国 家 间 碳 定 价 联 合 协 调 机 制 ， 推 动 中 国 碳 定 价 被 国 际 社 会 认 可 。 同 时 ， 要 积 极 倡 议 国 际 组 织 实 施 项 目 碳 中 和 策 略 ， 在 国 际 关 系 协 调 层 面 ， 兼 顾 发 展 与 减 排 间 的 均 衡 。 总 之 ， 需 要 在 改 革 、 发 展 、 开 放 三 者 的 统 一 中 ， 在 构 建 高 水 平 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ， 推 动 高 质 量 发 展 ， 推 进 高 水 平 对 外 开 放 的 进 程 中 实 现 “ 双 碳 ” 。 需 要 贯 彻 党 的 二 十 大 强 调 的 ： 积 极 稳 妥 推 进 碳 达 峰 碳 中 和 。 立 足 我 国 能 源 资 源 禀 赋 ， 坚 持 先 立 后 破 ， 有 计 划 分 步 骤 实 施 碳 达 峰 行 动 。 深 入 推 进 能 源 革 命 ， 加 强 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 ， 加 大 油 气 资 源 勘 探 开 发 和 增 储 上 产 力 度 ， 加 快 规 划 建 设 新 能 源 体 系 ， 统 筹 水 电 开 发 和 生 态 保 护 ， 积 极 安 全 有 序 发 展 核 电 ， 加 快 能 源 产 供 储 销 体 系 建 设 ， 确 保 能 源 安 全 。 完 善 碳 排 放 统 计 核 算 制 度 ， 健 全 碳 排 放 权 市 场 交 易 制 度 。 提 升 生 态 系 统 碳 汇 能 力 。 积 极 参 与 应 对 气 候 变 化 全 球 治 理 。 使 中 国 式 现 代 化 在 推 动 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 过 程 中 ， 造 福 于 全 人 类 ， 创 造 人 类 文 明 新 形 态 。 学 者 观 点 [ 中 国 网 ] 刘 青 ： 以 “ 三 零 倡 议 ” 应 对 美 国 “ 对 等 关 税 ” [ 光 明 日 报 ] 刘 伟 ： 建 设 与 改 革 的 壮 美 画 卷 思 想 与 理 论 的 丰 富 矿 藏 — — 评 《 新 中 国 经 济 简 史 （ 1 9 4 9 — 2 0 2 4 ） 》 [ 人 民 日 报 ] 发 力 银 发 经 济 ， 多 国 有 新 招 — — 专 访 人 大 国 发 院 高 级 研 究 员 黄 石 松 [ 大 众 日 报 ] 黄 石 松 ： 用 新 思 路 回 应 银 发 经 济 新 发 展 [ 民 生 周 刊 ] 王 水 雄 ： 迈 向 高 质 量 充 分 就 业 的 挑 战 、 应 对 及 展 望 友 情 链 接 中 国 人 民 大 学 官 网 中 国 人 民 大 学 首 都 发 展 与 战 略 研 究 院 中 国 人 民 大 学 国 有 经 济 研 究 院 中 国 人 民 大 学 国 家 中 小 企 业 研 究 院 中 国 宏 观 经 济 论 坛 中 国 人 民 大 学 重 阳 金 融 研 究 院 新 华 社 人 民 网 光 明 日 报 中 国 日 报 中 国 网 央 视 网 凤 凰 网 联 系 我 们 地   址 ： 北 京 市 海 淀 区 中 关 村 大 街 5 9 号 中 国 人 民 大 学 立 德 楼 1 1 层 传   真 ： 0 1 0 6 2 5 5 9 5 6 2 　 电 　 话 ： 0 1 0 6 2 5 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